切实管好用好农业建设资金
我国农业建设项目管理日趋规范化科学化

　　从农业部发展计划司了解到，为进一步加强农业建设项目管理，确保建设进度和工程质量，提高投资效益，农业部于2005年印发了《农业部关于加强农业建设项目管理工作方案》（农计发[2005]39号，以下简称工作方案）。工作方案印发以来，各地农业部门和农业部直属单位按照农业部制定的《农业基本建设项目管理办法》及其配套规定要求，更加注重规划对产业发展和项目建设的引导作用，进一步完善项目管理的各项规章制度，加强项目管理人员培训，以及加大项目跟踪监管力度，农业建设项目管理日趋规范化、科学化，在确保项目建设进度、资金安全以及提高农业投资效益等方面取得明显成效。

　　一、注重规划，谋划发展。三年来，各地普遍提高了对规划作用的认识，把其作为引领发展、指导项目谋划的重要环节和有效手段，着力加强了规划的编制和管理，更加注重规划的科学性和可操作性，先后组织编制了“十一五”农业发展规划和农业各行业建设规划。福建省农业厅还编制了该省《三条特色农业产业带、四大主导产业和几个重点特色农产品生产区域布局规划》等，出台了《福建省“十一五”农田基本建设专项规划》等九个专项规划。

　　二、建章立制，夯实基础。各地结合自身农业项目管理的实际，制定完善了项目管理的规章制度，出台了一系列具体管理办法。如江苏省农林厅建立了项目管理信息季报制度；宁夏农牧厅先后制定了《基本建设项目管理工作程序》、《农业项目问责制》等，实施了工程资金审核拨付制度。这些制度的建立与健全，有效规范了项目申报审批、招标采购、建设管理等环节和行为，为农业项目管理的高质量和高水平打下了坚实的基础。

　　三、重视前期，严格申报。各地各单位逐步提高了项目前期工作重要性的认识，项目前期工作管理日益完善。一是积极落实项目前期工作经费。如湖南省农业厅从2006年起，努力争取到省财政每年安排重大农业基建项目前期工作专项经费200万元，确保了项目前期调研工作的深入开展。二是抓好建设项目专家评审环节。项目上报前，由工程、财务、农技方面专家组成专家评审组，对编制的可行性研究报告、初步设计与概算，会同有关行业管理单位进行评审论证，重点项目进行现场考察评估，保证了项目的科学、合理、必要和可行性。三是各单位根据农业投资政策和相关农业规划，根据实际需要和轻重缓急，筛选、储备了一批农业建设项目。

　　四、注重培训，提高素质。各省级农业主管部门和直属单位不仅积极派员参加农业部举办的农业建设项目管理培训班，还主动采取以会代训、分片培训、业务调研等多种形式对项目管理人员进行培训，不断提高他们的业务素质。山西省农业厅每年年初都有针对性地制定全年培训工作计划，明确规定考核不过关的人员不能承担项目管理工作和建设任务，确保了培训质量。三年来，他们共举办了22期项目管理培训班，培训管理人员约1000人次。

　　五、加强监管，用好资金。近年来，各地在加强项目监管，用好项目资金方面采取了多种措施。部分省级农业主管部门成立了项目监管专门机构；部分单位完善了监管程序与方法，实行全程化管理，并加大了项目跟踪监管的力度。陕西省农业厅等单位将项目检查经常化，建立了项目检查制度，制定了全年项目检查计划，通过经常性的监督检查，及时发现、防止和纠正了项目建设和管理中存在的诸多问题。目前，各地项目竣工交付的速度显著加快，超期在建项目数量大幅减少。

　　六、奖罚分明，机制激励。各地大都建立了有效的激励机制，对项目管理工作成效大、项目建设质量好的项目单位和人员给予表扬和奖励。如内蒙古自治区农牧厅把项目建设情况的评价结果和新项目的安排挂钩，实行项目（地区）风险评估和信用等级评定，对管理措施到位和投资效益好的盟市和项目单位给予优先申报新项目等奖励。同时，还制定了严格的惩戒措施，强化责任追究。

　　用好、管好农业建设资金是农业投资稳定增加的基本要素。在目前新形势和新任务下，农业建设项目管理还存在一些运行机制尚待完善等问题，农业部将从以下几个方面采取措施加以解决。一是进一步研究修改和完善现行农业建设项目管理制度体系。这些制度除总括性的制度外还包括专项制度，要逐步建立起结构更加合理、内容更加丰富、功能更加完善、运行更加有效的农业建设项目管理制度体系。二是进一步加强项目管理人员培训。根据工作实际，编制不同层次的培训计划，规范培训内容，丰富培训形式，完善培训手段，加大培训力度。还将有针对性的组织专家将项目管理内容录制成教学片，在项目立项批复后配发项目建设单位，并要求项目管理操作人员进行学习培训。三是进一步优化项目管理运行机制。包括建立和完善全程化项目监管的体制机制，明确项目管理主体的责任；加大违规行为的处罚力度；充分利用农业建设项目信息管理系统,加强项目的科学化管理；引入市场机制，通过各类中介组织，在项目前期论证、招投标、项目代建、施工监理、效益评价等项目管理的主要环节推行专业化管理,杜绝或减少项目管理中的违纪违规行为。