前几年，江苏以科学发展观为指导，采取多种切实有效措施，推动建筑业快速发展，圆满实现建筑强省目标第一阶段战略目标任务。当前正处在实现建筑强省目标的第二个阶段。这个阶段，要求基本建立起建筑强省的框架，部分地区率先成为建筑强市、建筑强县；2010年后的几年是第三个阶段，就是要全面建成建筑强省。根据建筑强省第二阶段的目标要求，这一时期是我省建筑业承大启强、承前启后、继往开来的重要历史阶段，其最根本的任务就是要加快全省建筑业的转型，实现可持续发展。 
    一、深刻认识江苏建筑业必须转型这一战略定位
    目前，江苏建筑业经济增长方式总体上说仍然是粗放型。一方面，经营粗放、管理粗放、施工粗放在大部分企业不同程度存在，主要通过拼人力、拼时间、拼设备、拼物资消耗来实现经济增长。这种粗放型增长方式由于缺乏现代化管理制度和现代科学技术的普遍应用，因而必然带来成本上升、效益下降。另一方面，市场监管粗放在一些地方也不同程度存在，既有职能缺位，也有职能越位。这种粗放型增长方式不改变，江苏建筑业的可持续发展就难以为继，建设建筑强省就是一句空话。 
    随着兄弟省市建筑业的快速崛起、国家级建筑业企业的活力增强和境外承包商的纷至沓来，江苏建筑业企业面临的竞争更激烈，遇到的挑战更严峻。因此，如果不通过转型来培育和增强核心竞争力，江苏建筑业将会逐步丧失传统优势和现有优势，在未来的市场竞争中处于不利地位。 
    以国际建筑业作为未来发展走向的参照系，是江苏建筑业在更高层次上参与国际竞争的必然选择。从工程建设投资主体看，政府发包项目减少，政府和民间合伙方式增多，发展中国家不再单纯出卖资源，要求境外机构进行产业投资；从工程建设运作方式看，市场全球化、规模大型化、利益本地化趋势明显，各大承包商带资承包方式成为普遍现象；从工程建设技术进展看，欧美企业基本控制了技术制高点。对照国际建筑业，江苏建筑业在国际工程承包理念、复合型人才建设、资金融通和运作能力、国际工程承包能力和经验等方面存在着相当大的差距。只有加快转型，才能逐步与国际建筑业接轨，参与国际工程承包市场的竞争。 
    二、准确把握转型阶段建筑业发展的总体要求
    当前江苏建筑业转型的总体思路是：转变发展思路，创新发展模式，提高发展质量。 
    转变发展思路，就是全面落实科学发展观，推动全行业由数量型向质量型转变，由劳动密集型向科技型转变，由速度型向效益型转变，由粗放型向集约型转变。创新发展模式，就是在整体提升行业素质的基础上，着力进行企业核心竞争力的培育；在全面扩大江苏建筑业市场份额的基础上，着力对国内高端市场和国际工程承包市场的占有；在进一步创新体制、机制的基础上，突出科技进步和人才对建筑业发展的决定性作用；在注重产业结构优化升级的基础上，发挥集成作用，集聚优质资源和生产要素，集中力量形成几个在全国有重大影响的强项。 
    提高发展质量，就是企业和行业经济效益有明显提高，建筑业对经济发展的贡献份额有明显增加，建筑业企业的市场竞争能力、资本积累和运作能力、自主创新能力等综合实力有明显提升。 
    三、采取切实措施做好转型时期的改革与发展
    江苏建筑业要实现可持续发展，必须要在新的起点上明确新思路、寻求新突破、实现新发展。 
    以建立现代企业制度为目标，实现企业管理方式的变革
    一是创新管理体制。在企业内建立起以产权为纽带、以资产经营为手段、以法人治理结构为标志的母子公司管理体制和运作机制，真正建立权责明确、各负其责、运作有序、有效制衡的法人治理结构和管理机制。
    二是创新组织结构。通过企业业务流程再造，使集团公司从侧重职能管理向侧重流程管理转变，使得指令下达、信息传递速度加快，保持决策与管理的有效执行。将企业的管理重心逐步由对企业内部的管理转到对供应链实施管理，从传统人、财、物的管理转到人本管理、品牌管理、风险管理、社会责任管理和诚信管理等。
    三是创新管理手段。要建立以企业总部为核心的网络与通信系统、电子商务系统、项目管理系统，加强对项目的动态控制。 
    以大力发展工程总承包为契机，改革传统施工承包方式
    一是积极推进工程承包方式的改革。引导建筑施工企业积极进行在资质等级许可的范围内开展总承包相关工程业务的探索。鼓励以工艺为主导的专业工程、大型公共建筑工程和基础设施工程，推行工程总承包建设方式。
    二是着力培育工程总承包企业。重点培育和扶持一批具有综合实力和较高服务水平的工程总承包企业是江苏建筑业改革发展的方向。
    三是改革政府投资工程建设方式。政府投资工程要推行工程建设项目组织方式改革，积极推广以优化设计为主要内容的设计咨询，提高投资效益。非经营性政府投资工程要通过招投标选择具有项目管理能力的企业负责组织实施，采用含施工图设计的工程总承包方式，竣工验收后移交使用单位。经营性政府投资工程要健全项目法人责任制，积极采取工程总承包或工程项目管理等方式组织项目建设。 
    以提升经营层次为前提，着力拓宽建筑业发展领域
    一是尽快进军高端建筑市场。打破部门、行业、地区、所有制界限，按照市场需求、优势互补、企业自愿的原则，鼓励具有较强竞争力和综合实力的大型建筑业企业为“龙头”，实行跨专业、跨地区重组，引导、鼓励大型企业参与高端建筑市场的竞争。
    二是加快向专业领域的延伸。根据建筑业分工不断细化的趋势，以经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔为标准，选择一批专业企业进行重点培育，促进房屋类建筑企业与市政、交通、路桥等专业企业相互参股、渗透或结成战略伙伴。鼓励、支持有条件的企业通过收购兼并的形式，进入有较强的行业壁垒、技术壁垒的重要基础设施和工程施工领域，形成专业市场的施工能力。 
    三是建立较完善的工程咨询服务体系。发展包括可行性研究和评估，勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、项目管理等技术与知识密集的咨询服务机构，提高工程建设效率，降低建筑业企业生产经营和项目管理成本。鼓励有条件的中介服务机构通过改制、联合和重组，向能提供多方面服务的大型咨询服务公司发展。
    四是努力扩大国际建筑市场的份额。加强“走出去”战略的规划和管理，建立重点国家和地区的营销网络，广纳适应国际化经营的优秀管理人才，提高在世界范围组合生产要素的能力，发展核心和优势技术，尽快使企业的经营规模、工程质量、安全管理水平和净资产收益率达到国际同行的水平。支持对外承包工程的发展，完善对外承包工程的监管体制和协调机制，加强行业自律，遏制恶性竞争。积极推动大型装备制造业企业与建筑业企业合作，借用其它行业的比较优势参与国际竞争。 
    以开展资本运营为抓手，加快企业的资本积累和资本扩张
    一是逐步实现施工经营向资本经营的结合。通过联合、兼并、购买、控股等扩张性资本运营和拓宽投资领域的占位性资本运营，改变施工企业产权单一、产业结构单一的弊端，实现企业的资本扩张和迅速发展。
    二是逐步扩大投资在企业运营中的比重。突破以单位工程施工服务的单一经营模式，通过资本向产业上游转移，由生产经营者转为投资开发者，融投资商和承包商为一体，由单一的建筑产品建造服务提供者变为工程项目的拥有人和运营管理者，在施工期间由承包商投入资金按业主要求完成工程，在经营期间承包商回收投入资金，获得预期利润。
    三是提高资本运作能力。一方面通过增资扩股、上市融资、密切银企关系，依托产业链支持来提高融资能力和运作水平，另一方面，可利用工程建设项目最终将形成的固定资产及具有长期稳定的盈利前景，进行项目债券融资、项目租赁融资和项目抵押融资。
    以调整企业经营结构为重点，实现单一型向复合型的转变建筑业企业尤其是大型建筑业企业，应以利润最大化为目标，实现产业链的纵向延伸或跨行业的横向拓展，积极向关联度较高的上下游产业延伸，向前可以延伸到勘察、设计以及建材产品的生产，向后可以向房地产开发、物业管理服务等方面发展，实现前后向的一体化。 
    以科技兴业为战略，全面提升产业层次
    一是建立健全建筑业技术创新体系。充分发挥科研单位的工艺研发优势、高等院校的多学科综合优势，以建筑施工企业为技术推广应用主体，以相关教育、培训、咨询机构为中介服务系统，形成以市场为纽带，以法律规范、经济杠杆和政策引导为主要调控手段，企业、高校、科研机构、咨询、中介服务紧密结合的建筑技术创新体系。 
    二是加强建筑业新技术、新工艺、新材料、新设备的研发和推广应用。引导建筑业企业面向工程项目、面向市场需要加大科技投入，建立企业研发中心，进行具有前瞻性的技术研究，作好技术储备，对纳入国家和省计划的企业技术研发中心和科研开发项目给予政策优惠；加快开发和推广应用能够促进我省建筑业结构升级和可持续发展的共性技术、关键技术、配套技术，提高工程技术集成创新能力，不断提高装备技术水平，改进施工工艺，减少手工作业，减轻操作工劳动强度。 
    三是构筑建筑业人才体系。加强人力资源开发，培养造就一支以高素质的企业家、优秀项目经理（建造师）为主体的高级管理人才、专业技术人才队伍和以技师、高级技工为主体的技术精湛的技工队伍，加速培养开拓国际市场需要的懂技术、会管理、善经营的复合型人才。完善建筑业人员职业资格制度和职业技能岗位培训制度，大力推进建筑工人技师考评制度的改革。