加强项目管理 确保安全质量
11月18日,交通运输部质监总站站长李彦武在督察四川公路建设质量安全反馈会上强调,要切实落实公路工程建设的合理标价、合理标段、合理工期与适当节奏,高度重视安全生产工作,不能有丝毫放松;切实加强项目管理,严格执行规范、规则要求;认真抓好混凝土质量通病治理,保证工程使用寿命。
11月6日至11月18日,李彦武率部督察组对重庆市在建的奉(节)云(阳)高速公路、巫(山)奉(节)高速公路以及四川省在建的达(州)陕(西)高速公路、绵(阳)遂(宁)高速公路遂宁段和灾后重建项目绵阳永(兴)安(昌)路、安(昌)北(川)路等项目进行了质量安全综合督察,本报记者随行采访在四川省的督察。
督察组在四川省总工程师陈乐生以及厅建设处、质监站负责人等有关人员陪同下,行程2000多公里,采取现场查看、实测实量、现场询问、查阅相关资料等方式,对督察项目的建设程序、参建各方的质量行为、实体工程质量、安全生产状况和管理情况等进行了全面督察。李彦武等一行不顾寒潮来袭、阴雨连绵、便道泥泞,爬上十几层楼高的桥墩、钻进几百米深的隧道,仔仔细细检查施工现场,回到住处往往全身沾满泥土。
落实责任 创新监管模式
在反馈会上,李彦武指出,在建设任务十分繁重的情况下,通过各方共同努力,四川交通工程建设的质量水平在稳步提升,特别是桥隧工程质量有了提高,隧道安全管理比较到位,绵遂高速公路遂宁段的BOT项目管理水平在全国也算比较好的。
四川省交通厅质监站副站长刘孝明介绍说,四川交通质监部门在任务重、人员少的情况下,落实责任,创新监管模式。为缓解现有的监督资源配置与工程监督工作任务不相适应的矛盾,四川交通部门根据投资主体不同,按照“统一管理,分级负责,上级督察”的原则,明确了重点交通项目两级监督模式,目前交通工程质量总体处于受控状态,施工安全形势较为稳定,未发生重大或较大质量责任事故和施工安全责任事故。
四川省交通厅直管的建设项目,由省交通厅质监站直接实施质量安全监督。对此类项目的监督,落实了监督责任制,即由厅质监站直接监督的工程项目实行站长负总责、副站长分项目负责、每个项目配备监督责任人的分级负责制。
四川省市(州)政府作为建设责任主体的项目,四川省交通厅质监站实施“统一管理、上级监督”,负责监督工作的统筹管理、业务指导和质量状况总体评价,通过直接针对项目的重难点直接督察来实现对项目质量安全的全面监控,同时重点把好验收质量关;市(州)质监分站“同级负责”,直接负责项目监督,组织和参加各类监督检查,督促整改和复查,具体负责质量检测,及时上报工程质量动态。
对于灾后恢复重建工程的监督,采取多方共建模式。对于以援建单位为主体的建设项目,原则上以援建省市的监督机构为监督主体实施监督。项目交(竣)工验收时,四川省相应质监机构参与验收工作。对于以四川省为管理主体的项目或两省联建但以四川省为主的项目,按四川省公路水运工程相关监督办法进行质量监督。对于四川省交通厅直管的项目,由四川省交通厅质监站实施监督,对于市州交通局(委)主管的项目,由相应市州质监分站实施监督,四川省交通厅质监站负责督导。
警惕瓦斯爆炸 防范爬梯坠落
李彦武在充分肯定成绩的同时指出,从这次督察的情况看,四川交通在建项目不同项目之间、同一项目不同标段之间的工程质量安全工作都呈现出不均衡态势,桥隧工程要好于路基工程,主体工程要好于附属工程。
李彦武强调,要高度重视安全生产工作,不能有丝毫放松。要充分汲取前几年董家山隧道事故血的教训,高度警惕瓦斯的破坏性,大巴山等以前未按瓦斯隧道要求设计、现在发现瓦斯的隧道,业主、设计、施工、监理等单位要各负其责,及时采取相应防范措施。超过40米的高墩,要考虑安装作业电梯,防范工作人员爬梯疲劳坠落。灾后重建工程千万不能当作应急抢险工程来做,要处理好建设施工与通行的关系,密切关注施工与通行交叉带来的安全隐患。对震后地质松散的路段,要加强超前预报,防范滑坡和泥石流等灾害。
要切实加强项目管理,严格执行规范、规则要求。国内外的工程建设经验表明,工程建设水平往往是“只有要求不到的,没有做不到的”,工程质量、安全,甚至腐败问题,都与施工组织管理是否到位有关,各级管理部门和参建单位要下定决心切实提高管理水平。要严格执行法规和技术标准,实实在在地干工程,对这次督察中发现个别灾后重建工程混凝土回弹强度不足的,要立即组织检测评定,确属不合格的,要坚决推倒重来。
抓好混凝土通病治理
标价工期标段节奏要合理
李彦武要求,认真抓好混凝土质量通病治理,通过提高工艺、工法水平,提升混凝土质量。公路工程混凝土质量受材料、工艺和施工管理等多方面因素影响,其中任一因素出现隐患,都会产生质量通病问题,这些通病直接影响混凝土结构工程的耐久性和安全性,降低了其可靠性,缩短了其有效使用年限。对这次督察中发现的部分砂石材料不符合要求的问题,要高度重视。混凝土质量通病治理对实现交通运输的快速发展、科学发展、安全发展和协调发展具有重要意义,只有把此问题解决了,工程质量才会有质的提高,反之则会出大的质量、安全问题。在进一步重视混凝土质量的同时,也要高度关注路基的压实度和排水问题,实践证明,路面早期破损问题的根子很多就出在路基上。
要借助目前正在开展的全国交通运输系统工程建设领域突出问题专项治理排查工作,用发展的目光、长远的目光,切实整顿建设市场。通过信誉评价与招投标相结合,治理不规范行为,实现优胜劣汰。用铁的手段和纪律坚决开展“数据打假”活动,对这次督察中发现的编造“假数据”的有关人员,要严肃处理。
李彦武还要求重视“三个合理”和“一个适当”问题,即合理标价、合理工期、合理标段与适当节奏。李彦武认为,合理标价是保证建设项目质量安全、从业单位良性发展的必要保证和前提,超出常态的非理性低标价,会加大不可预见的风险,也不可能有体现全寿命周期成本的工程实体建设成果。工期是影响工程质量和安全的主要原因之一,赶工期造成了许多质量安全事故,只有尊重自然规律、保证合理工期,才能建设出合格工程、优质工程、精品工程。合理标段是保证施工单位合理投入的前提,只有标段合理、足够大,才能吸引最有实力的施工单位来投标,并派来好的管理人员、投入好的机械设备,进而才能使项目的实施站在一个较高的起点上,实现规模化生产、专业化生产、程序化工作和信息化管理。要充分考虑现有的工程技术力量和工程技术人员,保持适当的建设节奏和建设规模。
陈乐生就督察组发现的问题,要求各项目各参建方各负其责,确保整改工作在规定的时间内落实整改到位。
专家意见对全国在建项目
具有很强借鉴意义
在11月18日的反馈会上,督察组专家分别就三个项目在质量和安全等方面存在的问题和不足进行了剖析,并提出了相关建议,这些问题和建议得到了参加各方的一致认同,对全国在建的公路项目都有非常强的借鉴意义。
由交通运输部公路科学研究院副总工王松根、交通运输部质监总站公路处工程师罗海峰、湖南省交通建设质监站科长金瑞玲三位专家组成的路基路面组认为,四川在建高速公路项目高边坡很多,应加大防护强度,保证工程建设和运营期间的安全,他们还总结出了高边坡防护的“四原则”和“三字诀”。
“四原则”是:坚持防护工程永久性安全第一的原则;坚持工程加固与生物防护相结合的原则;坚持主动防护为主和防治结合的原则;坚持动态跟踪设计和实事求是的原则。
“三字诀”是:详勘探、复设计;需加固、要主动;护生态、应兼顾;可靠度、必保证;缓坡度、加台阶;抗滑桩、挡土墙;预应力、高注浆;多技术、讲组合;上至下、分级挖;小爆破、防扰动;勤观测、随加固;有问题、即会商;调方案、求速度;快防护、早植被;建设期、保安全;运营期、无后患。
由交通运输部质监总站安全处处长彭思义、上海市政公路工程质监站站长管伟、广东省交通集团有限公司副总工洪显诚三位专家组成的桥梁隧道租建议参建各方进一步加强工程精细化施工管理,改善卵石混凝土、钢筋连接等施工工艺;进一步加强混凝土质量通病治理工作,有效减少麻面、错缝等混凝土质量通病,提高混凝土表观质量和实体强度;从加大施工设备投入和提高施工工艺入手,进一步加强安全生产管理,尤其应加大对瓦斯隧道施工、高墩施工的安全设计、管控和投入;妥善处理质量、安全和工期的关系,在保证质量安全的前提下,合理安排工程进度;对于设计未提及、施工过程中发现的低瓦斯隧道,严格按照瓦斯隧道相关规定做好安全防护工作。
由浙江省交通厅质监局总工陈爱国、交通运输部质监总站公路处工程师宋波、安徽省交通厅质监站科长马贤贵、广西交通科研所检测中心主任谭华组成的内业组建议,各施工合同段要确保有充足的试验人员、质检人员,确保试验数据、检测数据的真实可靠;进一步提高监理人员素质,规范监理抽检项目和内容,确保数据客观准确;力求按合同工期组织生产,以确保现场各项安保措施的落实。