意大利政府科技计划项目的管理措施
意大利科技计划项目的管理也是随着时间的变化而调整,从早期主要以主要由国家研究委员会(CNR)为主的分散管理体制,正在走向主要由教育大学研究部(MIUR)统一协调的集中管理的道路,走向以法律为保障、以集中协调为核心、以专家评估为基础、以基金资助项目为手段的新管理方式。但由于意大利科技机构改革尚未完成,项目管理方式上仍存在着效率不高的问题。
1.重要科技计划和项目
意大利的国家研究计划在20世纪80年代以前基本上是由CNR的攻关计划主导,而且该委员会内还设有全国性的专业委员会,尽管80年代初国家设立了国家研究计划,但这个研究计划主要是支持工业研究,并与CNR的攻关计划并存多年。到了90年代,意大利政府致力于对研究机构进行改革,首当其冲取消了CNR的政府职能和其国家级的专业委员会,通过立法形成了协调统一的国家计划和支持科研项目的基金体系。
意大利最大的国家计划是“国家研究计划”(PNR),该计划为期三年,目前实施的是2005—2007年国家研究计划。另外还有每年的国家重大利益项目计划(PRIN)。“国家研究计划”的项目由基础研究计划基金(FIRB)、支持工业研究的应用计划基金(FAR)来支持。国家重大利益项目由MIUR每年的财政预算内经费支持。另外还有一些国际计划,如欧洲核子中心(CERN)、南极计划、加速器计划等都通过立法直接给予支持。这些国际计划的管理完全由执行单位自行管理。
2.科技计划项目的管理方式
(1)经费管理
意大利对科技科研经费的管理比较严格。在由财政部主管的国家银行账户上设有MIUR的账户,每年国家通过财政预算法后,拨给该部的经费进入该账户,但经费的具体管理由财政部派驻MIUR的会计来执行,也就是说MIUR往下拨的经费必须通过财政部管理的渠道下去。
(2)项目管理
①具体事务
意大利科研项目管理的具体事务基本上是由MIUR科研司和其下属的各处根据计划和项目内容进行管理。
②项目管理程序
计划项目首先由部长或司长发布部令进行项目招标,书面提交的申请将直接交到有关的处,通过电子渠道申报的项目由秘书办公室先收集再报到各有关处。针对各研究基金都设有专门的委员会进行项目的评估,委员会先将项目通过MIUR的专家库选择的专家进行评审,再由委员会审查后给有关处提出资助意见。各处向司长汇报后,起草部长令,经部长签发后正式公布。
项目执行过程中由MIUR的科技委员会和国家研究指导和评估委员会(CIVR)对项目的执行情况进行跟踪评估,一旦发现问题即停止资助。
(3)重大基金的管理情况:
①国家基础研究基金(FIRB)
这是国家用于支持基础研究的基金。该基金有两种资助形式:评估式和谈判式。国家支持总经费的70%。评估式针对高科技含量并具有国际领先的自主提交的基础研究项目;谈判式针对公共和公私合营的大型基础设施项目、技术开发和多学科的战略项目、建立和加强以及网络化的高水平的公立或私营的研究中心包括国际水平的研究中心。
负责审查申请该基金项目的机构是项目指导委员会和MIUR专家库里的专家。
②用于工业研究的优惠研究基金(FAR)
该基金整合了过去的应用研究基金和其它支持工业研究的基金。
申请基金项目的评审主要有两步,专家和银行的初审,技术委员会的审查。
③国家重大利益项目(PRIN)
这是支持在大学内开展自主创新的科研项目计划,由申请方和国家联合资助。这个计划相当于过去国家研究委员会(CNR)内的自主申请的项目,也就是完全由学科的性质决定研究人员自主申请项目。
项目的评审也是通过评审员和项目选择委员会两步确定。
3.趋势
意大利的项目管理经历了由研究单位直接管理到由MIUR统一协调管理的过程。应该说MIUR的集中管理,确实起到了协调作用,在专家委员会和国际人士参与的“匿名”评审以及使用电子手段进行项目申报和审查等措施实施后,在项目的透明、公开和公正性上起到了重要的作用,特别是在符合国家利益和调动全社会进行科研和创新上起到了非常积极的作用。
从项目管理上看,意大利以中央机构为核心,以基金为基础,以专家委员会为保障的管理体制确实起到了协调、公开、透明和有效的作用,但由于中央机构是以MIUR研究司的各处做为基础,因此,各处的秘书班子就要求相对庞大,而受到经费和工作场地的限制又不可能无限扩大,因此,会出现时间延迟的问题;另外,司长和处长们都变得事无巨细,又要管政策,又要管项目,也给项目的审批进程带来困难。
意大利政府于2004年正式成立了意大利技术研究院,其宗旨是技术开发和培训,但其基本目标是未来起到协调全国的技术开发和培训的目的,当然也期望在一定程度上起到管理项目的作用。